前言
“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵五年，也是四川推動文體旅產業從“資源優勢”向“產業優勢”轉型、從“規模增長”向“質量提升”跨越的攻堅階段。四川坐擁三星堆、九寨溝、大熊貓等世界級文旅IP，承載三國文化、巴蜀文化、藏羌彝民族文化等深厚底蘊，兼具山地、高原、盆地、濕地等多元生態景觀，疊加省委十二屆七次全會“推進文化和旅游深度融合發展、做大做強文化旅游業”的戰略部署，文體旅產業高質量發展具備得天獨厚的基礎條件。
本規劃模板由三顧咨詢結合四川各地文旅發展差異化特征、“十四五”發展積淀及“十五五”時代要求編制，立足“全域融合、特色賦能、創新驅動、可持續發展”核心理念，涵蓋規劃總則、發展基礎與面臨形勢、總體思路與發展目標、重點任務、分區差異化發展布局、保障措施六大核心模塊，明確各級實施路徑與落地步驟，兼顧專業性、創新性與可操作性，可為四川各市（州）、縣（區）編制本地文體旅產業“十五五”規劃提供標準化框架與個性化參考，助力各地精準破解發展瓶頸、激活產業內生動力，推動四川文體旅產業躋身全國第一方陣，打造世界重要旅游目的地與文化強省、旅游強省。
一、規劃三級目錄體系
第一部分 規劃總則
1.1 規劃背景
1.2 規劃依據
1.3 規劃范圍與期限
1.4 規劃原則
1.5 規劃定位
第二部分 發展基礎與面臨形勢
2.1 “十四五”發展成效回顧
2.1.1 產業規模穩步擴張
2.1.2 產品供給持續豐富
2.1.3 融合發展初見成效
2.1.4 基礎設施不斷完善
2.1.5 品牌影響力逐步提升
2.1.6 體制機制持續優化
2.2 存在的突出問題
2.2.1 融合深度不足，業態創新滯后
2.2.2 產品同質化嚴重，特色IP賦能不夠
2.2.3 基礎設施配套薄弱，服務質量有待提升
2.2.4 市場主體實力較弱，產業鏈條不完善
2.2.5 人才供給短缺，專業能力適配不足
2.2.6 數字化賦能不夠，智慧文旅發展滯后
2.2.7 區域發展不均衡，協同聯動機制不健全
2.3 面臨的發展機遇
2.3.1 政策紅利持續釋放
2.3.2 消費需求升級賦能
2.3.3 數字化轉型加速推進
2.3.4 區域協同發展深化
2.3.5 重大賽事IP引流帶動
2.4 面臨的挑戰制約
2.4.1 周邊省份競爭日趨激烈
2.4.2 資源保護與開發矛盾突出
2.4.3 要素保障能力不足
2.4.4 突發公共事件風險持續存在
2.4.5 產業轉型升級壓力較大
第三部分 總體思路與發展目標
3.1 總體思路
3.2 發展目標
3.2.1 總體目標
3.2.2 量化目標
3.2.3 定性目標
3.3 階段性發展任務
3.3.1 第一階段（第1-2年）：夯實基礎、破解瓶頸
3.3.2 第二階段（第3-4年）：提質增效、打造標桿
3.3.3 第三階段（第5年）：全面提升、形成示范
第四部分 重點任務
4.1 深化文體旅融合發展，打造特色業態體系
4.1.1 推動“文化+旅游”深度融合
4.1.2 推動“體育+旅游”跨界融合
4.1.3 推動“文旅+多產業”協同融合
4.2 強化IP賦能，打造世界級文旅品牌矩陣
4.2.1 激活本土特色IP，打造核心品牌
4.2.2 強化品牌營銷推廣，擴大影響力
4.2.3 規范品牌管理，提升品牌口碑
4.3 完善產品供給，推動產品迭代升級
4.3.1 升級傳統文旅產品
4.3.2 培育新型文旅產品
4.3.3 打造精品文旅線路
4.4 推進數字化轉型，建設智慧文旅體系
4.4.1 搭建智慧文旅綜合服務平臺
4.4.2 推動文旅產品數字化升級
4.4.3 強化數字化營銷與運營
4.5 完善基礎設施，提升公共服務能力
4.5.1 優化交通接駁體系
4.5.2 完善文旅配套設施
4.5.3 提升公共文化體育服務水平
4.6 培育壯大市場主體，完善產業鏈條
4.6.1 培育龍頭企業，提升核心競爭力
4.6.2 扶持中小微企業，激發市場活力
4.6.3 完善產業鏈配套，推動集群發展
4.6.4 深化招商引資，引入優質資源
4.7 強化人才支撐，打造專業人才隊伍
4.7.1 完善人才引育機制
4.7.2 培育重點領域人才
4.7.3 優化人才發展環境
4.8 堅守生態底線，推動可持續發展
4.8.1 加強生態資源保護
4.8.2 推動綠色文旅發展
4.8.3 完善生態保護機制
4.9 深化區域協同，構建全域發展格局
4.9.1 推動省內區域協同發展
4.9.2 加強省際跨界協同合作
4.9.3 融入全國文旅發展大局
4.10 防范化解風險，保障產業穩定發展
4.10.1 強化風險防控體系建設
4.10.2 防范化解市場與安全風險
4.10.3 提升應急處置能力
第五部分 分區差異化發展布局
5.1 成都平原經濟區：打造文旅核心引領區
5.1.1 核心定位與發展方向
5.1.2 重點發展任務與舉措
5.1.3 各地差異化發展重點
5.2 川南經濟區：打造文旅融合發展示范區
5.2.1 核心定位與發展方向
5.2.2 重點發展任務與舉措
5.2.3 各地差異化發展重點
5.3 川東北經濟區：打造紅色文旅與生態文旅融合區
5.3.1 核心定位與發展方向
5.3.2 重點發展任務與舉措
5.3.3 各地差異化發展重點
5.4 川西北生態示范區：打造生態文旅與民族文化體驗區
5.4.1 核心定位與發展方向
5.4.2 重點發展任務與舉措
5.4.3 各地差異化發展重點
5.5 攀西經濟區：打造陽光康養文旅區
5.5.1 核心定位與發展方向
5.5.2 重點發展任務與舉措
5.5.3 各地差異化發展重點
第六部分 保障措施
6.1 加強組織保障
6.1.1 健全工作推進機制
6.1.2 強化規劃銜接落實
6.2 強化政策保障
6.2.1 完善產業扶持政策
6.2.2 優化政策落實機制
6.3 強化要素保障
6.3.1 強化資金保障
6.3.2 強化土地保障
6.3.3 強化技術保障
6.4 強化監督評估
6.4.1 健全監督考核機制
6.4.2 完善規劃評估調整機制
6.5 強化宣傳引導
6.5.1 營造良好發展氛圍
6.5.2 加強經驗總結推廣
二、規劃正文（含四川各地發展構思舉例）
第一部分 規劃總則
1.1 規劃背景
從國家層面看，“十五五”時期我國進入消費升級新階段，文旅消費從“觀光型”向“體驗型、休閑型、康養型”轉變，數字化、智能化、個性化成為文旅產業發展新趨勢，國家持續出臺政策推動文體旅融合發展，為四川文體旅產業高質量發展提供了良好政策環境與市場空間。從省級層面看，四川省委、省政府高度重視文體旅產業發展，將其作為“15+N”重點產業鏈之一，扎實推進建圈強鏈行動計劃，2025年“錦繡天府·安逸四川”品牌煥新出圈，文旅產業規模和質量穩居西部第一、全國前列，為“十五五”發展奠定堅實基礎。從地方層面看，四川各地文旅資源稟賦差異顯著，成都的都市文旅、九寨溝的生態文旅、甘孜阿壩的民族文旅、南充的紅色文旅、德陽的三星堆文化文旅等各具特色，但同時面臨融合不足、業態單一、品牌不強等共性問題，亟需通過系統性規劃破解發展瓶頸，推動各地文旅產業差異化、高質量發展。
1.2 規劃依據
依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《“十五五”文化發展規劃》《“十五五”體育發展規劃》《四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《中共四川省委關于推進文化和旅游深度融合發展、做大做強文化旅游業的決定》《四川省“十四五”文化旅游發展規劃》《四川省體育產業發展“十四五”規劃》及各地市（州）國民經濟和社會發展規劃、文旅產業相關專項規劃等編制。
1.3 規劃范圍與期限
1.3.1 規劃范圍：本規劃適用于四川省行政區域內各市（州）、縣（區）文體旅產業發展，涵蓋文化、體育、旅游三大核心領域，兼顧相關配套產業（如文創、餐飲、住宿、交通、會展等）。各地可結合自身行政范圍與產業布局，細化規劃覆蓋范圍。
1.3.2 規劃期限：2026年—2030年，共5年。其中，2026年—2027年為基礎夯實階段，2028年—2029年為提質增效階段，2030年為全面提升階段。
1.4 規劃原則
1.4.1 堅持黨的領導，統籌推進：堅持黨對文體旅產業發展的全面領導，統籌文化傳承、體育發展、旅游升級與生態保護，協調推進區域、城鄉文旅產業協同發展，形成上下聯動、左右協同的發展格局。
1.4.2 堅持特色賦能，差異化發展：立足各地文旅資源稟賦、文化底蘊與產業基礎，突出地域特色，避免同質化競爭，打造具有辨識度的文旅品牌與產品體系，推動各地形成優勢互補、錯位發展的全域文旅格局。
1.4.3 堅持融合創新，提質增效：以文體旅融合為核心，推動“文化+體育+旅游+多產業”深度融合，強化數字化、智能化創新賦能，推動產業業態、產品供給、運營模式迭代升級，提升產業核心競爭力。
1.4.4 堅持市場主導，政府引導：充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力，強化政府在規劃引領、政策扶持、基礎設施建設、公共服務保障等方面的作用，構建“政府引導、企業主導、社會參與”的發展機制。
1.4.5 堅持生態優先，可持續發展：堅守生態保護底線，統籌文旅開發與生態保護，推動綠色文旅、低碳文旅發展，實現生態效益、經濟效益與社會效益有機統一。
1.4.6 堅持以人為本，共建共享：聚焦群眾文旅消費需求與民生改善，完善公共文化體育旅游服務體系，推動文旅產業發展惠及民生，提升群眾獲得感、幸福感，實現“全民參與、全民共享”。
1.5 規劃定位
本規劃是四川各地文體旅產業“十五五”時期發展的指導性文件，是統籌推進各地文體旅產業融合發展、品牌建設、基礎設施完善、人才培育、風險防控的行動綱領，旨在為各地提供標準化、可落地的規劃框架，助力各地打造特色鮮明、業態豐富、服務優質、生態友好的文體旅產業發展模式，推動四川建成全國文體旅融合發展示范省、世界重要旅游目的地。
第二部分 發展基礎與面臨形勢
2.1 “十四五”發展成效回顧
“十四五”時期，四川各地深入貫徹落實國家及省級文旅產業發展部署，扎實推進文體旅融合發展，產業規模穩步擴張、產品供給持續豐富、基礎設施不斷完善，取得了階段性成效，為“十五五”高質量發展奠定了堅實基礎。
2.1.1 產業規模穩步擴張：全省文旅產業總產值持續增長，2025年實現文旅綜合收入突破1.5萬億元，接待游客總量突破9億人次，文旅產業成為全省經濟增長的重要支柱產業。各地文旅產業規模同步提升，成都、綿陽、樂山、甘孜等市（州）文旅收入位居全省前列，其中成都文旅綜合收入突破5000億元，甘孜州接待游客量年均增長15%以上，成為川西文旅核心增長極。同時，三星堆文創年銷售額突破2億元，大蜀道·不夜三國城開業以來營收約1100萬元，彰顯產業發展活力。
2.1.2 產品供給持續豐富：傳統景區提質升級成效顯著，九寨溝、黃龍、峨眉山等5A級景區品質持續提升，新增一批4A級景區與省級旅游度假區；新型文旅產品快速培育，沉浸式體驗、鄉村旅游、康養旅游、體育旅游等業態蓬勃發展，成都東郊記憶、廣元不夜三國城、德陽九龍山低空飛行營地等成為網紅打卡地，滿足了多樣化文旅消費需求。截至2025年，全省培育首批30個文旅融合新場景項目，建成多個特色文旅街區與文創產業園。
2.1.3 融合發展初見成效：“文化+旅游”深度推進，三國文化、巴蜀文化、藏羌彝民族文化等與旅游產業深度融合，打造了昭化古城、李莊古鎮等一批文化旅游目的地；“體育+旅游”加快布局，環四川國際公路自行車賽、成都馬拉松、攀枝花米易太陽谷運動康養等體育文旅項目落地見效，海南亞沙會等國際賽事的輻射效應也推動四川體育文旅業態升級；“文旅+鄉村”“文旅+文創”“文旅+科技”等融合模式逐步成型，德陽高槐村、雅安十里芳菲·野玫瑰村等鄉村文旅項目帶動村民增收，安岳石窟數字展示中心實現文化資源數字化活化。
2.1.4 基礎設施不斷完善：全省交通路網持續優化，成昆鐵路復線、川藏鐵路（四川段）等重大交通項目建成通車，各地景區交通接駁能力顯著提升，“快進慢游”交通體系初步形成；文旅配套設施持續完善，景區停車場、游客中心、旅游廁所等設施不斷升級，星級酒店、特色民宿數量穩步增長，全省民宿總量突破2萬家，雅安318自駕大本營等配套載體吸引超67萬人次體驗；公共文化體育設施不斷健全，市（州）、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級公共文化體育服務網絡逐步完善。
2.1.5 品牌影響力逐步提升：“錦繡天府·安逸四川”省級文旅品牌持續發力，通過參加國際國內文旅展會、開展線上線下營銷推廣活動，四川文旅知名度與影響力不斷擴大；各地特色文旅品牌逐步崛起，成都“世界文化名城”、九寨溝“人間仙境”、甘孜“中國最美景觀大道”、三星堆“古蜀文明”等品牌享譽國內外，2025年四川文旅品牌躋身頂流，吸引全球游客“川行而來”。
2.1.6 體制機制持續優化：省級層面建立文體旅產業發展統籌協調機制，各地成立文旅產業發展領導小組，出臺一系列產業扶持政策，優化營商環境，吸引社會資本參與文旅產業發展；文旅市場監管體系不斷完善，市場秩序持續規范，2026年被定為全省“文旅市場秩序規范提升年”，為產業發展提供了良好保障。
2.2 存在的突出問題
盡管“十四五”時期四川各地文體旅產業發展取得顯著成效，但對標“十五五”高質量發展要求與全國先進地區水平，仍存在諸多突出問題，制約產業轉型升級。
2.2.1 融合深度不足，業態創新滯后：多數地區仍停留在“文化+旅游”“體育+旅游”的表層融合，缺乏深層次、系統性融合，文化內涵挖掘不深、體育資源轉化不足，難以形成具有核心競爭力的融合業態；新型業態同質化嚴重，沉浸式體驗、數字文旅等新業態布局不均衡，多集中在成都、樂山等大城市，中小城市及縣域業態創新能力薄弱，缺乏個性化、高品質的融合產品。
2.2.2 產品同質化嚴重，特色IP賦能不夠：部分地區盲目跟風發展，缺乏對本土資源的深度挖掘與精準定位，鄉村旅游、古鎮旅游等產品同質化嚴重，難以吸引游客重復消費；本土特色IP培育不足，三星堆、大熊貓等世界級IP的衍生開發不夠，產業鏈條短，附加值低，多數IP僅停留在觀光層面，缺乏沉浸式、體驗式IP產品；各地特色IP缺乏系統性整合，品牌辨識度與影響力不足。
2.2.3 基礎設施配套薄弱，服務質量有待提升：部分縣域及鄉村地區景區交通接駁不便，“最后一公里”問題突出；文旅配套設施不完善，特色民宿、高端酒店供給不足，部分景區游客中心、停車場、旅游廁所等設施老化，難以滿足游客高品質消費需求；公共文化體育旅游服務不均衡，農村地區公共服務設施覆蓋率低、服務水平不高，智慧服務能力薄弱，人臉識別入園、智能導覽等服務未全面普及。
2.2.4 市場主體實力較弱，產業鏈條不完善：全省文旅企業以中小微企業為主，龍頭企業數量少、規模小、核心競爭力弱，缺乏能夠引領產業發展的大型文旅集團；產業鏈條不完善，上游資源開發、中游產品運營、下游配套服務脫節，文創產品、旅游商品研發能力不足，同質化嚴重，附加值低；產業集群效應不明顯，多數地區文旅企業分散布局，缺乏協同發展能力，未能形成“資源共享、優勢互補”的產業格局。
2.2.5 人才供給短缺，專業能力適配不足：文體旅產業專業人才總量不足，尤其是數字文旅、文旅策劃、運營管理、市場營銷等復合型人才短缺，難以滿足產業數字化、融合化發展需求；人才分布不均衡，多數專業人才集中在成都等大城市，縣域及鄉村地區人才匱乏；人才培養與市場需求脫節，部分人才專業能力難以適配產業高質量發展要求，同時人才激勵機制不完善，人才流失嚴重。
2.2.6 數字化賦能不夠，智慧文旅發展滯后：全省智慧文旅發展不均衡，成都、綿陽等大城市智慧文旅布局較為完善，而多數中小城市及縣域智慧文旅建設滯后，缺乏統一的智慧文旅綜合服務平臺；景區數字化升級不足，多數景區仍停留在線上購票、智能導覽等基礎層面，沉浸式數字體驗、大數據分析運營等高端數字化應用較少；數字文旅產品研發能力薄弱，缺乏具有影響力的數字文旅IP與產品，未能充分發揮數字化對產業的賦能作用。
2.2.7 區域發展不均衡，協同聯動機制不健全：成都平原經濟區文旅產業發展水平較高，而川西北、川東北等地區發展相對滯后，區域間產業差距較大；省內各地文旅協同發展機制不健全，缺乏有效的資源整合、產品聯動、市場共享機制，“全域文旅”發展格局尚未形成；省際協同合作不足，與重慶、云南、貴州等周邊省份的文旅聯動不夠，未能充分發揮區域協同發展的合力。
2.3 面臨的發展機遇
2.3.1 政策紅利持續釋放：國家持續出臺政策支持文體旅融合發展，“十五五”文化發展規劃、體育發展規劃均明確提出推動文體旅深度融合，提升產業高質量發展水平；四川省將文旅產業作為重點產業鏈，出臺一攬子支持政策，省委十二屆七次全會專題部署文旅深度融合發展，為各地文體旅產業發展提供了強有力的政策支撐；各地也將逐步出臺針對性扶持政策，優化產業發展環境，激發產業發展活力。
2.3.2 消費需求升級賦能：我國居民人均可支配收入持續增長，文旅消費成為居民消費的重要組成部分，消費需求從“觀光型”向“體驗型、休閑型、康養型、個性化”轉變，為沉浸式文旅、康養文旅、體育文旅、數字文旅等新型業態發展提供了廣闊市場空間；同時，國內文旅市場持續復蘇，跨省游、長線游熱度回升，為四川各地文旅產業復蘇增長注入強勁動力，美食文旅、鄉村文旅等細分領域需求持續攀升。
2.3.3 數字化轉型加速推進：數字技術（大數據、人工智能、5G、VR/AR等）的快速發展，為文體旅產業數字化轉型提供了技術支撐，推動文旅業態、產品供給、運營模式、營銷方式迭代升級；數字文旅、智慧景區、線上文旅體驗等新型模式快速崛起，成為產業高質量發展的新動能，安岳石窟數字化、峨眉山智能登山等案例為全省數字化賦能提供了借鑒。
2.3.4 區域協同發展深化：成渝地區雙城經濟圈建設深入推進，川渝文旅協同發展機制不斷完善，為四川各地與重慶開展文旅合作、共建文旅品牌、共享文旅市場提供了機遇；同時，西部陸海新通道建設、長江經濟帶發展等國家戰略疊加，推動四川文旅融入全國文旅發展大局，加強與周邊省份及國內外文旅市場的對接合作，擴大產業發展空間。
2.3.5 重大賽事IP引流帶動：海南亞沙會等國際體育賽事的輻射效應持續釋放，國內體育賽事與文旅融合的模式日趨成熟，四川可依托環四川國際公路自行車賽、成都馬拉松等現有賽事，引進培育更多重大體育賽事與文化活動，以賽事IP引流，推動體育文旅、賽事文旅發展，提升各地文旅知名度與影響力。
2.4 面臨的挑戰制約
2.4.1 周邊省份競爭日趨激烈：重慶、云南、貴州、陜西等周邊省份均擁有豐富的文旅資源，近年來持續加大文旅產業投入，強化品牌建設與產品創新，推出一批具有競爭力的文旅產品與品牌，與四川形成同質化競爭態勢，尤其是在生態旅游、民族文化旅游、紅色旅游等領域，競爭壓力持續加大，對四川文旅市場份額形成擠壓。
2.4.2 資源保護與開發矛盾突出：四川多數優質文旅資源集中在生態脆弱地區（如川西北生態示范區），文旅開發與生態保護的矛盾較為突出，部分地區過度開發導致生態環境破壞，而過度保護又制約資源轉化利用；同時，歷史文化資源保護力度不足，部分古建筑、非遺文化等面臨傳承斷層、開發不當等問題，難以實現可持續發展。
2.4.3 要素保障能力不足：資金方面，文旅產業投資周期長、回報慢，社會資本投入積極性不高，多數地區文旅產業發展依賴政府財政投入，資金短缺問題突出；土地方面，文旅項目用地指標緊張，尤其是優質景區周邊及城市核心區，用地供給不足制約項目落地；技術方面，數字化技術、綠色技術等在文旅產業中的應用不夠廣泛，技術支撐能力不足，難以滿足產業轉型升級需求。
2.4.4 突發公共事件風險持續存在：新冠疫情等突發公共事件對文旅產業造成重大沖擊，旅游市場復蘇存在不確定性；同時，自然災害（地震、洪水、泥石流等）頻發，對四川文旅基礎設施、景區運營造成嚴重影響，增加了產業發展的不確定性與風險。
2.4.5 產業轉型升級壓力較大：四川文旅產業仍以傳統觀光型產品為主，新型業態占比不高，產業結構有待優化；多數企業創新能力薄弱，難以適應數字化、融合化發展趨勢；同時，人才、技術、資金等要素制約，導致產業轉型升級速度緩慢，難以快速適配消費需求升級與市場競爭變化。
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