【三顧咨詢出品】 深耕區域產業規劃十余載，聚焦四川服務業提質升級，精準適配成都、綿陽、德陽、宜賓等21個地市州資源稟賦，打造兼具專業性、針對性、可落地性的“十五五”規劃模板。本模板緊扣“創新驅動、融合賦能、區域協同、品質升級”核心導向，立足四川“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略布局，深度銜接國家服務業擴能提質行動要求，兼顧政策合規性與產業實操性，助力各地市州破解服務業發展瓶頸、激活產業新動能，推動服務業從規模增長向質量效益轉型，成為支撐四川經濟高質量發展的核心引擎。文末附三顧咨詢專屬規劃服務方案，為各地市州量身定制貼合本地實際的服務業及文體旅產業高質量發展“十五五”專項規劃，賦能區域產業能級躍升。

關鍵詞：四川各地市州服務業十五五規劃、四川文體旅產業高質量發展規劃、成都服務業十五五規劃、綿陽文旅產業升級方案、四川服務業融合發展規劃、四川文旅IP打造、三顧咨詢 四川產業規劃、四川服務業提質增效方案、四川區域服務業協同發展、四川文旅新業態培育、四川服務業政策落地路徑、四川文旅產業建圈強鏈、市州級服務業十五五規劃模板、四川文旅消費場景創新、四川服務業數字化轉型規劃、四川生產性服務業升級、四川生活性服務業提質、四川新興服務業培育、川南服務業協同發展、川東北服務業提質、川西高原文旅融合、四川服務業園區建設、四川服務業龍頭企業培育

一、規劃總則（一級目錄）

1.1 規劃背景（二級目錄）

1.1.1 全國服務業發展態勢（三級目錄）

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，更是基本實現社會主義現代化承前啟后的重要時期，服務業作為國民經濟的支柱產業，已成為推動增長的主力軍、調優結構的主引擎、模式創新的主陣地、吸納就業的主渠道和擴大開放的主戰場。黨的二十屆四中全會明確提出“促進服務業優質高效發展”，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》部署實施服務業擴能提質行動，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，為全國服務業高質量發展指明方向。當前，我國服務業呈現創新驅動凸顯、業態迭代加速、融合趨勢深化的特征，2024年服務業增加值占GDP比重達56.7%，對國民經濟增長的貢獻率為56.2%，高技術服務業、科技服務業持續快速增長，數字技術與服務業深度融合催生大量新業態新模式，為四川各地市州服務業發展提供了良好的宏觀環境與發展借鑒。同時，逆全球化思潮抬頭、全球經濟復蘇緩慢等外部挑戰，也對服務業開放發展、產業鏈韌性提升提出了更高要求，亟需通過科學規劃搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，以自身發展的確定性應對形勢變化的不確定性。

1.1.2 四川服務業發展基礎

四川作為西部經濟大省，服務業發展已具備堅實基礎，產業規模穩居西部第一、全國前列，成為支撐全省經濟增長的核心力量。2024年以來，全省深入推進服務業強省建設，開展服務業融合創新、提能增效、“新交子”領跑三大行動，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級，新興服務業引領驅動作用持續增強。截至2025年，全省服務業增加值穩步增長，規模以上服務業（限額以上商貿）企業總量逼近4.5萬家，培育了一批現代服務業集聚區，形成了金融、物流、科技信息、文體旅、商業貿易等優勢服務業門類。其中，文體旅產業作為四川服務業的核心增長極，資源稟賦得天獨厚，擁有九寨溝、峨眉山、三星堆等世界級文旅IP，2025年省委首次以全會形式專題研究文旅深度融合發展，出臺一攬子支持政策，推動“錦繡天府·安逸四川”品牌影響力持續提升，為“十五五”時期服務業高質量發展奠定了堅實基礎。同時，四川服務業發展仍面臨區域發展不均衡、產業層次有待提升、創新能力不足、高端要素集聚不夠、新業態培育滯后等問題，亟需通過科學規劃破解發展瓶頸，銜接國家高質量發展戰略部署，夯實基本實現社會主義現代化的產業基礎。

1.1.3 各地市州服務業發展差異化特征

四川21個地市州資源稟賦、產業基礎、區位優勢差異顯著，服務業發展呈現鮮明的差異化特征，契合“一干多支、五區協同”戰略布局，為差異化規劃、精準化發力提供了重要依據。成都作為“主干”，集聚了全省優質服務業資源，高端服務業、數字服務業、總部經濟優勢突出，文體旅產業呈現“都市文旅+全域輻射”格局，是全省服務業創新發展的核心樞紐；綿陽、德陽依托科技城、裝備制造基地優勢，生產性服務業（科技服務、工業設計、現代物流）與制造業融合緊密，文體旅產業側重“科技+文旅”“工業+文旅”融合；宜賓、瀘州依托白酒產業、港口優勢，形成了特色商貿、臨港物流、酒文旅融合的發展模式；樂山、阿壩、甘孜、涼山擁有豐富的自然生態與民族文化資源，文體旅產業是核心支柱，側重生態旅游、民族文旅、康養旅游發展；南充、達州、遂寧等川中、川東北地市，依托區位優勢，聚焦商貿流通、現代物流、鄉村文旅，打造區域服務業節點；廣元、巴中、雅安等地市，立足蜀道文化、生態資源，重點發展文旅融合、生態康養、跨境物流等服務業，形成了各具特色的服務業發展格局。

1.2 規劃依據（二級目錄）

1.2.1 國家層面政策文件（三級目錄）

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《“十五五”現代服務業發展規劃》《關于推動服務業高質量發展的意見》《實施服務業擴能提質行動方案》《“十五五”文化發展規劃》《“十五五”旅游業發展規劃》《關于推進文旅深度融合發展的意見》《“十五五”數字經濟發展規劃》《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》等國家層面政策文件，為規劃編制提供了頂層遵循，確保規劃貼合國家戰略導向。

1.2.2 省級層面政策文件

《四川省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》《四川省服務業高質量發展“十五五”規劃》《中共四川省委關于推進文化和旅游深度融合發展、做大做強文化旅游業的決定》《四川省服務業強省建設實施方案》《四川省“十四五”文化和旅游發展規劃》（銜接“十五五”）、《四川省現代物流業發展“十五五”規劃》《四川省數字經濟發展“十五五”規劃》《四川省康養產業發展“十五五”規劃》《四川省商業貿易高質量發展“十五五”規劃》等省級政策文件，結合四川實際明確了服務業發展方向與重點任務，是各地市州規劃編制的核心依據。

1.2.3 地市州層面相關文件

各地市州國民經濟和社會發展“十四五”規劃收官總結、服務業發展專項規劃、文體旅產業發展相關文件、國土空間規劃、區域協同發展協議、重點產業發展實施方案等，立足本地實際，明確規劃編制的針對性與落地性要求，確保規劃與本地發展布局高度契合，避免“一刀切”。

1.3 規劃范圍與期限（二級目錄）

1.3.1 規劃范圍（三級目錄）

本規劃覆蓋四川省21個地市州（成都市、綿陽市、德陽市、攀枝花市、自貢市、瀘州市、內江市、樂山市、南充市、眉山市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、巴中市、資陽市、阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彝族自治州、遂寧市、廣元市），結合各地市州行政區域范圍、產業布局特點，分區域、分領域明確服務業高質量發展重點任務，兼顧全域協同與局部突破，推動各地形成優勢互補、錯位發展的格局。

1.3.2 規劃期限

規劃期限為2026年—2030年，即“十五五”時期。其中，2026年為規劃啟動實施年，重點完成前期籌備、政策出臺、項目落地前期工作，明確責任分工；2027—2029年為全面推進年，聚焦重點任務、重點項目、重點業態，推動服務業提質增效、融合發展，完成階段性目標；2030年為總結提升年，全面完成規劃目標，梳理經驗成效，優化發展路徑，銜接“十六五”服務業發展規劃，形成長效發展機制。

1.4 規劃目標（二級目錄）

1.4.1 總體目標（三級目錄）

到2030年，四川各地市州服務業高質量發展格局全面形成，服務業增加值占GDP比重穩步提升，總量穩居西部首位、躋身全國前列，建成全國重要的現代服務業基地、文旅融合發展高地、區域服務業協同發展示范區。各地市州服務業產業結構持續優化，數字賦能、創新驅動成效顯著，生產性服務業專業化水平大幅提升，生活性服務業品質化、多樣化發展，新興服務業規模化、集聚化發展，服務業競爭力、影響力、輻射力顯著增強，成為推動四川經濟高質量發展的核心支撐、保障民生的重要載體、擴大開放的重要窗口。同時，文體旅產業作為服務業核心增長極，實現從資源優勢向產業優勢、品牌優勢轉化，建成世界級文旅目的地，“錦繡天府·安逸四川”品牌享譽全球，助力四川在激烈國際競爭中贏得服務業發展戰略主動。

1.4.2 細分目標

1. 產業規模目標：到2030年，全省服務業增加值突破6萬億元，各地市州服務業增加值年均增速高于本地GDP年均增速，成都服務業增加值占全省比重保持合理區間，川南、川東北、攀西、川西高原四大區域服務業增加值增速均達到7%以上；文體旅產業總收入突破2.5萬億元，年均增長12%以上，培育一批年營收超百億的文旅企業集團，生產性服務業、新興服務業營收年均增速均突破10%。

2. 產業結構目標：生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到45%以上，科技服務、現代物流、金融服務等高端生產性服務業增速高于服務業平均增速；生活性服務業品質顯著提升，文體旅、健康養老、現代商貿等業態實現提質升級；新興服務業（數字服務、綠色服務、創意服務、低空經濟配套服務）增加值占服務業增加值比重達到25%以上，成為服務業新的增長引擎，破解新舊動能轉換難題。

3. 創新發展目標：服務業數字化滲透率達到80%以上，培育一批數字服務龍頭企業、創新平臺；各地市州建成不少于2個服務業創新發展試點園區，文體旅領域形成100個以上創新業態、50個以上原創IP；服務業研發投入年均增長15%以上，技術創新、模式創新、業態創新能力顯著提升，全要素生產率穩步提高，適配新質生產力發展要求。

4. 區域協同目標：成都與各地市州服務業協同發展機制更加完善，“主干引領、多支聯動”的發展格局更加鞏固；川南、川東北、攀西、川西高原區域服務業集聚效應凸顯，形成一批特色服務業集群；跨區域服務業合作不斷深化，與重慶、云南、貴州等周邊省份的服務業協同發展水平顯著提升，融入全國服務業發展大循環，打通國內大循環卡點堵點。

5. 品質提升目標：服務業標準化、規范化水平大幅提升，培育一批服務業知名品牌；文旅服務質量持續優化，游客滿意度達到95%以上，建成18家以上國家5A級旅游景區、6家以上國家級旅游度假區、8家以上國家級旅游休閑街區；民生服務供給更加充足，基本公共服務均等化水平持續提升，人民群眾對服務業的滿意度達到90%以上，實現經濟發展與民生改善良性循環。

6. 綠色發展目標：服務業綠色轉型成效顯著，綠色服務模式廣泛推廣，單位服務業增加值能耗較2025年下降15%以上；文旅產業綠色發展水平持續提升，生態旅游、低碳文旅成為主流業態，建成一批綠色文旅示范基地、低碳景區，助力碳達峰目標實現，推動生態保護與服務業發展協同推進。

1.5 規劃原則（二級目錄）

1.5.1 堅持黨的領導，政策引領（三級目錄）

全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于服務業高質量發展的決策部署，堅持黨對服務業發展的全面領導，強化政策協同、精準施策，破解服務業發展體制機制障礙，優化服務業發展環境，為服務業高質量發展提供堅強保障，確保規劃始終沿著正確方向推進，踐行黨治國理政的重要經驗。

1.5.2 堅持創新驅動，數字賦能

以科技創新、模式創新、業態創新為核心，推動數字技術與服務業深度融合，加快服務業數字化、智能化轉型，培育新型服務業態、創新服務模式，提升服務業核心競爭力，推動服務業從要素驅動向創新驅動轉型。重點推動數字技術與文體旅產業融合，培育沉浸式、體驗式文旅新業態，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇。

1.5.3 堅持因地制宜，差異化發展

立足各地市州資源稟賦、產業基礎、區位優勢，精準定位服務業發展重點，避免同質化競爭，推動成都做強高端服務業，川南聚焦臨港服務業、特色商貿，川東北強化區域商貿物流，攀西發展特色文旅、康養服務，川西高原深耕生態文旅、民族文旅，形成各具特色、優勢互補的服務業發展格局，實現錯位發展、協同共贏。

1.5.4 堅持融合賦能，協同發展

推動服務業與農業、制造業深度融合，推動生產性服務業與生活性服務業協同發展，推動各地市州服務業跨區域協同發展，加強與成渝地區雙城經濟圈、西部省份及全國的服務業合作，構建“全域融合、全域協同”的發展體系，提升服務業輻射帶動能力。重點推動文體旅與農業、工業、科技、康養等產業深度融合，拓展產業邊界，激活產業發展新動能。

1.5.5 堅持品質優先，民生導向

以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為導向，推動生活性服務業提質升級，優化民生服務供給，提升服務質量與水平；聚焦生產性服務業高端化、專業化發展，助力制造業轉型升級，實現服務業發展與民生改善、產業升級協同推進。依托文體旅產業發展，豐富民生服務供給，帶動就業增收，踐行以人民為中心的發展思想。

1.5.6 堅持綠色低碳，可持續發展

踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動服務業綠色轉型，推廣綠色服務模式、綠色消費理念，降低服務業能耗與碳排放，推動生態保護與服務業發展協同推進，培育綠色服務業、生態文旅等新業態，實現服務業高質量發展與生態環境保護雙贏，助力美麗中國建設。

二、四川各地市州服務業發展現狀分析與問題研判（一級目錄）

2.1 發展現狀總結（二級目錄）

2.1.1 產業規模持續壯大，貢獻度穩步提升（三級目錄）

“十四五”以來，四川各地市州服務業持續快速發展，產業規模不斷擴大，成為拉動經濟增長、吸納就業的核心力量，為“十五五”發展奠定了堅實基礎。成都服務業增加值持續領跑全省，形成了總部經濟、數字服務、金融服務、文體旅等優勢產業集群，服務業增加值占GDP比重超過60%；綿陽、宜賓、德陽等城市服務業增速持續高于全省平均水平，依托產業基礎形成了特色服務業門類；阿壩、甘孜、樂山等地市依托文旅資源，文體旅產業規模持續擴大，成為當地經濟的支柱產業。2024年，全省服務業對國民經濟增長的貢獻率達56.2%，服務業就業人員占全國就業人員總數的48.8%，服務業的支撐作用日益凸顯。同時，全省服務貿易持續增長，2024年服務進出口總額突破萬億美元，為“十五五”服務業開放發展奠定基礎，助力四川融入全球經濟格局。

2.1.2 產業結構不斷優化，新興業態加速培育

各地市州逐步推動服務業結構優化升級，生產性服務業與制造業融合日益緊密，科技服務、現代物流、工業設計等業態快速發展；生活性服務業品質持續提升，文體旅、健康養老、現代商貿等業態不斷豐富。數字技術的廣泛應用催生了一批新興服務業態，直播電商、在線服務、沉浸式文旅、智慧物流、低空飛行體驗等新業態快速崛起，成為服務業新的增長亮點。其中，文體旅產業融合創新成效顯著，形成了“文旅+科技”“文旅+康養”“文旅+鄉村”“文旅+工業”等多種融合模式，大蜀道·不夜三國城、雅安318自駕大本營等特色場景成為文旅消費新熱點。各地市州立足自身優勢，培育特色新興服務業，如成都的數字文創、綿陽的科技服務、宜賓的臨港物流等，逐步形成差異化新興產業布局。

2.1.3 集聚效應逐步凸顯，載體建設持續推進

全省各地加快推進服務業集聚區建設，成都天府中央商務區、綿陽科技城服務業集聚區、宜賓臨港服務業集聚區等一批重點園區逐步成型，集聚了大量服務業企業、人才、資金等要素，形成了規模化、集約化發展格局。截至2025年，全省培育提升現代服務業集聚區（園區）近120個，成為服務業高質量發展的重要載體。同時，各地市州加快推進商圈建設、文旅景區提質、物流園區升級，開展標志性商圈“三級百圈”提質行動，建設世界級地標商圈、都市級核心商圈、區域級特色商圈，推動服務業集聚化、高端化發展。此外，各地加快建設服務業創新平臺、孵化基地，為中小企業發展提供支撐，培育了一批服務業細分領域龍頭企業。

2.1.4 區域協同不斷深化，開放水平持續提升

立足“一干多支、五區協同”戰略，成都與各地市州的服務業協同發展機制逐步完善，人才、資金、技術等要素流動更加順暢，形成了“主干引領、多支聯動”的發展格局。川南經濟區、川東北經濟區內部服務業協同發展加快，跨區域商貿物流、文旅合作日益緊密，如川南四市共建臨港物流聯盟，川東北地市推進商貿流通一體化。同時，四川積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，與重慶開展服務業全方位合作，推動川渝服務業協同發展；依托“四向拓展、全域開放”戰略，服務業對外開放水平持續提升，中歐班列、南向班列穩定增長，跨境物流、跨境文旅等業態逐步發展，服務貿易規模持續擴大，有效拓展了服務業發展空間。

2.1.5 政策環境持續優化，發展活力不斷釋放

國家、省、市三級出臺了一系列支持服務業高質量發展的政策文件，涵蓋財稅支持、金融服務、要素保障、市場準入等多個方面，為服務業發展營造了良好的政策環境。各地市州結合本地實際，出臺了針對性的服務業發展扶持政策，聚焦文體旅、數字服務、現代物流等重點領域，加大扶持力度，破解發展難題。同時，各地持續推進“放管服”改革，簡化審批流程，優化營商環境，激發了服務業市場主體活力，培育了一批服務業龍頭企業、中小企業，形成了多元發展的市場格局。此外，各地加強服務業人才引育，出臺人才扶持政策，為服務業發展提供人才支撐。

2.2 存在的核心問題（二級目錄）

2.2.1 區域發展不均衡，差距較為明顯（三級目錄）

成都服務業發展水平遠超其他地市州，高端服務業、數字服務業集聚效應顯著，而川東北、川西高原等地區服務業發展滯后，產業規模小、層次低，主要以傳統服務業為主，高端服務業、新興服務業培育不足。各地市州之間服務業協同發展不夠緊密，要素流動存在壁壘，同質化競爭現象在部分領域依然存在，尤其是文旅產業部分地區缺乏特色定位，盲目跟風開發，導致資源利用效率不高，難以形成區域合力。同時，城鄉服務業發展差距明顯，農村服務業基礎設施薄弱，服務供給不足，難以滿足農村居民高品質生活需求，與共同富裕發展目標存在差距。

2.2.2 產業層次不高，創新能力不足

全省服務業整體仍以傳統服務業為主，高端生產性服務業、新興服務業占比偏低，科技研發投入不足，技術創新、模式創新、業態創新能力有待提升，難以適配新質生產力發展要求。多數地市州服務業企業規模偏小，核心競爭力不強，缺乏具有全國影響力的龍頭企業和知名品牌；數字賦能水平不均衡，部分地區服務業數字化轉型滯后，大數據、人工智能、物聯網等數字技術的應用不夠深入，尤其是中小服務業企業數字化轉型動力不足、能力欠缺，數字化基礎設施不完善。文體旅產業方面，部分地區仍停留在觀光型旅游階段，沉浸式、體驗式業態不足，IP打造能力薄弱，產業鏈條不完善，附加值偏低。

2.2.3 要素保障不足，制約發展后勁

服務業發展所需的人才、資金、土地等要素保障存在短板，成為制約服務業高質量發展的重要瓶頸。高端服務業人才、數字人才、文旅創意人才等緊缺，尤其是中小城市和偏遠地區，人才引育難、留存難問題突出，人才結構與產業發展需求不相匹配；金融支持服務業發展的力度不足，中小企業融資難、融資貴問題依然存在，新興服務業、文旅項目的投融資渠道不夠暢通，缺乏多元化投融資機制；土地資源向服務業傾斜不足，部分服務業項目落地難，尤其是高端服務業、新興服務業項目用地保障不夠，土地利用效率不高；數字化基礎設施區域分布不均，偏遠地區基礎設施薄弱，難以支撐服務業數字化轉型。

2.2.4 融合發展不深，產業鏈條不完善

服務業與農業、制造業融合深度不足，存在“各自為戰”現象，生產性服務業對制造業的支撐作用未能充分發揮，制造業對生產性服務業的帶動作用不足，融合業態培育滯后，缺乏系統性、規模化的融合項目。文體旅產業與其他產業融合不夠深入，“文旅+”模式流于表面，未能形成完整的產業鏈條，上下游產業協同不足，衍生品開發滯后，產業附加值偏低。跨區域、跨領域服務業融合機制不完善，缺乏有效的協同聯動平臺，融合發展的體制機制障礙尚未完全破解，難以實現資源優化配置。

2.2.5 營商環境有待優化，市場活力不足

部分地市州服務業營商環境仍存在短板，審批流程繁瑣、辦理效率不高，政策落實不到位，存在“重出臺、輕落地”現象。服務業市場準入門檻在部分領域依然較高，公平競爭環境有待完善，中小企業發展空間受到擠壓。服務標準體系不健全，部分服務業領域缺乏統一的服務標準，服務質量參差不齊，影響服務業整體形象。同時，服務業品牌培育力度不足，缺乏具有全國影響力的區域品牌、企業品牌，品牌效應不明顯，難以提升市場競爭力。

2.3 發展機遇與挑戰（二級目錄）

2.3.1 發展機遇（三級目錄）

一是國家戰略賦能機遇，成渝地區雙城經濟圈建設、西部陸海新通道建設等國家戰略深入實施，為四川服務業跨區域協同發展、開放發展提供了重大機遇，助力四川服務業融入全國大循環、國內國際雙循環。二是數字經濟驅動機遇，大數據、人工智能、物聯網等數字技術快速發展，推動服務業數字化、智能化轉型，催生大量新興服務業態，為服務業高質量發展注入新動能，契合新一輪科技革命和產業變革趨勢。三是消費升級帶動機遇，人民群眾生活水平不斷提高，消費需求從物質消費向精神消費、品質消費轉型，為生活性服務業提質升級、文體旅產業發展提供了廣闊空間，助力釋放超大規模市場紅利。四是政策支持保障機遇，國家、省、市三級持續出臺支持服務業高質量發展的政策文件，強化要素保障、優化營商環境，為服務業發展提供了良好的政策支撐，銜接“十五五”時期高質量發展戰略部署。

2.3.2 面臨挑戰

一是外部競爭壓力加大，全國各省份紛紛加快服務業高質量發展，西部省份同質化競爭加劇，同時國際服務業企業加速布局中國市場，對四川服務業企業形成擠壓，競爭態勢日趨激烈。二是內部轉型壓力凸顯，四川服務業從傳統規模增長向質量效益轉型的任務艱巨，產業結構優化、創新能力提升、要素保障強化等面臨諸多難題，新舊動能轉換任務繁重。三是風險防控壓力增加，全球經濟復蘇緩慢、逆全球化思潮抬頭，影響服務業開放發展，同時服務業新興業態發展面臨監管難題，各類風險隱患不容忽視，需統籌發展和安全。四是要素約束持續強化，人才、資金、土地等要素短缺問題短期內難以徹底解決，尤其是高端要素集聚能力不足，制約服務業高質量發展后勁，難以滿足產業升級需求。

三、四川各地市州服務業高質量發展總體思路與重點領域（一級目錄）

3.1 總體思路（二級目錄）

3.1.1 核心導向（三級目錄）

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆四中全會精神，立足四川“一干多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”戰略布局，緊扣“高質量發展”主題，以創新驅動、融合賦能、區域協同、品質升級、綠色低碳為核心導向，聚焦生產性服務業高端化、生活性服務業品質化、新興服務業規模化，破解發展瓶頸、強化要素保障、優化營商環境，推動各地市州服務業差異化、協同化發展，打造全國重要的現代服務業基地、世界級文旅融合發展高地，為四川基本實現社會主義現代化奠定堅實產業基礎。

3.1.2 發展路徑

構建“一核引領、四區聯動、多點支撐”的服務業發展格局，以成都為核心，引領全省服務業高端化、數字化發展；推動川南、川東北、攀西、川西高原四大區域聯動發展，形成各具特色的服務業集群；以各地市州重點園區、重點項目、重點企業為支撐，激活服務業發展活力。實施“創新驅動、融合賦能、品牌培育、要素集聚、開放合作”五大行動，推動服務業與農業、制造業深度融合，與數字經濟、綠色經濟協同發展，提升服務業核心競爭力，實現服務業從規模增長向質量效益轉型，打通國內大循環卡點堵點，提升國際競爭力。

3.2 重點發展領域（二級目錄）

3.2.1 生產性服務業（三級目錄）

聚焦科技服務、現代物流、金融服務、工業設計、商務服務五大細分領域，推動生產性服務業向專業化、高端化、數字化轉型，強化對制造業、農業的支撐作用，助力產業升級。科技服務重點發展研發設計、檢驗檢測、技術轉移、知識產權服務等業態，搭建產學研協同創新平臺，推動科技成果轉化；現代物流重點完善物流基礎設施，發展智慧物流、臨港物流、冷鏈物流，構建“通道+樞紐+網絡”的物流體系；金融服務重點發展綠色金融、科技金融、普惠金融，完善金融服務體系，加大對服務業企業的金融支持力度；工業設計重點聚焦裝備制造、消費品、新材料等領域，提升工業設計水平，推動制造業提質增效；商務服務重點發展總部經濟、會展服務、法律服務、咨詢服務等業態，提升商務服務專業化水平。

3.2.2 生活性服務業

聚焦文體旅、健康養老、現代商貿、居民服務四大細分領域，推動生活性服務業向品質化、多樣化、智能化轉型，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。文體旅產業重點推動文旅深度融合，培育特色文旅IP，發展生態旅游、民族文旅、康養旅游、沉浸式文旅等業態，完善文旅基礎設施，提升“錦繡天府·安逸四川”品牌影響力；健康養老重點發展居家養老、社區養老、機構養老、康養融合等業態，完善養老服務體系，提升養老服務質量；現代商貿重點優化商圈布局，發展智慧商貿、直播電商、跨境商貿，推動商貿業態創新，完善城鄉商貿體系；居民服務重點發展家政服務、托育服務、物業服務、美容美發等業態，規范服務標準，提升服務質量，推進基本公共服務均等化。

3.2.3 新興服務業

聚焦數字服務、綠色服務、創意服務、低空經濟配套服務四大細分領域，加大新興服務業培育力度，打造服務業新的增長引擎，適配新質生產力發展要求。數字服務重點發展數字文創、數字政務、數字醫療、數字教育等業態，推動數字技術與服務業深度融合；綠色服務重點發展綠色物流、綠色餐飲、綠色住宿、碳管理服務等業態，推廣綠色服務模式，推動服務業綠色轉型；創意服務重點發展文創設計、廣告創意、影視制作、動漫游戲等業態，培育特色創意IP，提升創意產業競爭力；低空經濟配套服務重點發展低空飛行運營、維修保養、培訓服務、低空旅游等業態，依托四川低空經濟發展優勢，打造低空經濟配套服務集群。

3.3 各地市州服務業高質量發展差異化構思（二級目錄）

3.3.1 成都平原經濟區（成都、綿陽、德陽、眉山、資陽）（三級目錄）

成都：高端引領，打造全國現代服務業核心樞紐

核心定位：立足“主干”優勢，聚焦高端服務業、數字服務業、總部經濟，打造全國重要的總部經濟集聚地、數字服務創新高地、文旅融合示范城市，引領全省服務業高質量發展。

重點領域：一是高端生產性服務業，集聚總部企業、金融機構、科技服務企業，發展研發設計、商務服務、會展服務等業態，建設天府中央商務區、成都科學城等重點載體；二是數字服務業，重點發展數字文創、數字政務、數字醫療等業態，推動服務業全鏈條數字化轉型，打造數字服務產業集群；三是文體旅產業，深化“都市文旅+全域輻射”模式，打造三星堆、武侯祠、寬窄巷子等特色文旅IP，發展沉浸式文旅、夜間文旅經濟，建設世界級文旅目的地核心區；四是新興服務業，重點培育低空經濟配套服務、綠色服務、創意服務，打造新興服務業創新試點區。

落地步驟：1. 2026年，梳理總部企業、高端服務業項目清單，出臺數字服務、文旅融合發展扶持政策，啟動重點園區提質升級；2. 2027-2029年，加快總部經濟集聚，推進數字服務平臺建設，打造一批沉浸式文旅項目，培育新興服務業龍頭企業；3. 2030年，完善高端服務業體系，實現數字賦能全覆蓋，建成世界級文旅目的地核心區，引領成都平原經濟區服務業協同發展。

綿陽：科技賦能，打造科技服務與制造業融合示范城

核心定位：依托科技城優勢，聚焦科技服務、工業設計、現代物流，推動生產性服務業與裝備制造業深度融合，打造川西北科技服務核心區、制造業配套服務高地。

重點領域：一是科技服務，建設產學研協同創新平臺，發展研發設計、檢驗檢測、技術轉移等業態，推動科技成果轉化，助力科技城建設；二是工業設計，聚焦電子信息、裝備制造等領域，提升工業設計水平，推動制造業提質增效；三是現代物流，完善物流基礎設施，發展智慧物流、工業物流，打造川西北物流樞紐；四是文體旅產業，主打“科技+文旅”融合模式，開發科技體驗游、三線建設紅色文旅項目，培育特色文旅IP。

落地步驟：1. 2026年，對接科研院所、龍頭企業，搭建科技服務平臺，出臺科技服務與制造業融合扶持政策；2. 2027-2029年，培育一批科技服務、工業設計龍頭企業，完善物流樞紐建設，打造科技文旅特色場景；3. 2030年，建成川西北科技服務核心區，實現科技服務與制造業深度融合，服務業增加值增速高于全省平均水平。

德陽：工業賦能，打造工業服務業集聚發展示范區

核心定位：依托裝備制造產業基礎，聚焦工業服務、現代物流、商務服務，推動生產性服務業與裝備制造業協同發展，打造西部工業服務業高地。

重點領域：一是工業服務，發展工業維修、工業租賃、供應鏈管理等業態，為裝備制造企業提供全鏈條配套服務；二是現代物流，重點發展大件物流、工業物流，完善物流基礎設施，打造川西北大件物流樞紐；三是商務服務，聚焦裝備制造領域，發展會展服務、咨詢服務、法律服務等業態，提升商務服務專業化水平；四是文體旅產業，主打“工業+文旅”融合模式，開發工業遺址游、裝備制造體驗游，培育工業文旅IP。

落地步驟：1. 2026年，梳理裝備制造企業配套服務需求，出臺工業服務業發展扶持政策，啟動大件物流樞紐升級；2. 2027-2029年，培育工業服務龍頭企業，完善供應鏈管理體系，打造工業文旅特色線路；3. 2030年，建成西部工業服務業高地，實現工業服務業與裝備制造業協同發展，提升產業核心競爭力。

眉山、資陽：協同配套，打造成都服務業協同發展衛星城

核心定位：依托緊鄰成都的區位優勢，聚焦成都服務業配套，發展特色服務業，打造成都服務業協同發展衛星城，承接成都產業轉移、人口外溢帶來的服務需求。

重點領域：眉山重點發展現代物流、文旅融合、農產品加工服務，打造川西南物流節點，開發三蘇祠文旅IP，發展鄉村文旅、康養文旅；資陽重點發展現代物流、健康養老、汽車配套服務，承接成都汽車產業配套服務，打造川中健康養老基地，完善城鄉物流體系。

落地步驟：1. 2026年，與成都簽訂服務業協同發展協議，梳理配套服務項目清單，啟動物流基礎設施、養老服務設施建設；2. 2027-2029年，加快承接成都產業轉移，培育特色服務業企業，打造文旅、康養特色場景；3. 2030年，建成成都服務業協同發展衛星城，形成特色鮮明的配套服務體系，實現與成都服務業無縫銜接。

3.3.2 川南經濟區（宜賓、瀘州、自貢、內江）

宜賓：臨港賦能，打造臨港服務業與酒文旅融合高地

核心定位：依托臨港經濟區、白酒產業優勢，聚焦臨港物流、酒文旅融合、數字服務，打造川南臨港服務業核心區、中國酒文旅融合示范城。

重點領域：一是臨港服務業，發展臨港物流、跨境商貿、保稅服務等業態，完善臨港物流基礎設施，打造西部陸海新通道重要物流節點；二是酒文旅融合，開發白酒文化旅游、釀酒體驗游，培育白酒文旅IP，推動白酒產業與文旅產業深度融合；三是數字服務，重點發展數字政務、數字物流、數字文創，推動服務業數字化轉型；四是科技服務，聚焦白酒產業、電子信息產業，發展研發設計、檢驗檢測等業態，助力產業提質。

落地步驟：1. 2026年，完善臨港物流基礎設施，出臺酒文旅融合發展政策，啟動白酒文旅項目建設；2. 2027-2029年，培育臨港物流、酒文旅龍頭企業，推進數字服務平臺建設，打造白酒文旅特色街區；3. 2030年，建成川南臨港服務業核心區、中國酒文旅融合示范城，提升區域服務業輻射力。

瀘州：酒城賦能，打造酒文旅與臨港物流協同發展城

核心定位：依托白酒產業、港口優勢，聚焦酒文旅融合、臨港物流、商務服務，打造川南酒文旅核心區、臨港物流協同發展高地。

重點領域：一是酒文旅融合，深度挖掘瀘州老窖、郎酒等白酒文化資源，開發白酒文化體驗游、古鎮文旅融合項目，培育特色酒文旅IP；二是臨港物流，完善港口基礎設施，發展臨港物流、冷鏈物流、跨境物流，與宜賓共建臨港物流聯盟；三是商務服務，發展會展服務、咨詢服務、法律服務等業態，提升商務服務專業化水平，舉辦白酒產業博覽會；四是健康養老，依托生態資源，發展康養融合業態，打造川南康養基地。

落地步驟：1. 2026年，啟動白酒文化街區升級，完善港口物流基礎設施，簽訂川南臨港物流協同發展協議；2. 2027-2029年，培育酒文旅、臨港物流龍頭企業，舉辦白酒產業會展活動，打造康養特色場景；3. 2030年，建成川南酒文旅核心區、臨港物流協同發展高地，實現與川南其他城市服務業協同發展。

自貢、內江：特色突圍，打造細分領域服務業集聚區

核心定位：立足自身特色產業基礎，聚焦細分服務業領域，打造特色服務業集聚區，融入川南服務業協同發展格局。

重點領域：自貢重點發展鹽文旅融合、彩燈文創、現代商貿，深度挖掘鹽文化資源，開發鹽文化旅游、彩燈文創產品，打造鹽文旅特色集聚區；內江重點發展現代物流、電子商務、居民服務，完善城鄉物流體系，發展直播電商、跨境電商，提升居民服務質量，打造川南商貿物流節點。

落地步驟：1. 2026年，挖掘本地特色文化資源，出臺細分服務業發展扶持政策，啟動特色集聚區建設；2. 2027-2029年，培育特色服務業龍頭企業，打造文創、物流特色項目，推進電子商務平臺建設；3. 2030年，建成特色服務業集聚區，形成差異化發展優勢，融入川南服務業協同發展體系。

3.3.3 川東北經濟區（南充、達州、廣元、巴中、遂寧）

南充、達州：區域樞紐，打造川東北商貿物流與文旅核心城

核心定位：依托區位優勢，聚焦商貿物流、文旅融合、現代商貿，打造川東北服務業核心樞紐，輻射川陜渝結合部。

重點領域：南充重點發展現代商貿、文旅融合、健康養老，優化商圈布局，開發閬中古城文旅IP，發展鄉村文旅、康養養老，打造川東北商貿核心區；達州重點發展現代物流、跨境商貿、能源服務，完善物流基礎設施，打造川東北物流樞紐，發展能源配套服務，對接重慶服務業市場。

落地步驟：1. 2026年，完善商貿物流基礎設施，啟動古城文旅提質、物流樞紐建設，出臺服務業發展扶持政策；2. 2027-2029年，培育商貿物流、文旅龍頭企業，優化商圈布局，打造康養養老特色基地；3. 2030年，建成川東北服務業核心樞紐，輻射川陜渝結合部，提升區域服務業競爭力。

廣元、巴中：文旅賦能，打造蜀道文化與生態文旅示范城

核心定位：依托蜀道文化、生態資源，聚焦文旅融合、生態康養、跨境物流，打造蜀道文化文旅核心區、川陜渝生態康養基地。

重點領域：廣元重點發展蜀道文化旅游、生態康養、跨境物流，開發劍門關、昭化古城等文旅項目，打造蜀道文旅特色線路，完善跨境物流基礎設施；巴中重點發展紅色文旅、生態康養、鄉村文旅，挖掘紅色文化資源，開發紅色旅游線路，依托生態資源發展康養融合業態，推動鄉村文旅提質。

落地步驟：1. 2026年，啟動蜀道文旅、紅色文旅項目提質，完善生態康養設施，推進跨境物流節點建設；2. 2027-2029年，培育文旅、康養龍頭企業，打造文旅特色線路，完善鄉村文旅配套；3. 2030年，建成蜀道文化與生態文旅示范城，成為川陜渝生態康養、紅色旅游重要目的地。

遂寧：融合發展，打造川中服務業協同發展節點城

核心定位：立足川中區位優勢，聚焦文旅融合、現代物流、數字服務，推動服務業與農業、制造業融合發展，打造川中服務業協同發展節點。

重點領域：一是文旅融合，開發觀音文化旅游、鄉村文旅項目，培育觀音文化IP；二是現代物流，完善城鄉物流體系，發展智慧物流、冷鏈物流，打造川中物流節點；三是數字服務，重點發展數字農業、數字文創，推動數字技術與農業、文旅產業融合；四是居民服務，優化家政服務、托育服務供給，提升居民服務質量。

落地步驟：1. 2026年，啟動觀音文化文旅項目建設，完善物流基礎設施，出臺數字服務發展政策；2. 2027-2029年，培育文旅、物流龍頭企業，推進數字農業平臺建設，優化居民服務供給；3. 2030年，建成川中服務業協同發展節點，實現服務業與農業、制造業深度融合。

3.3.4 攀西經濟區（攀枝花、涼山）

攀枝花：康養賦能，打造陽光康養與特色服務業示范城

核心定位：依托陽光資源、釩鈦產業優勢，聚焦陽光康養、釩鈦產業配套服務、特色商貿，打造中國陽光康養城、攀西產業配套服務高地。

重點領域：一是陽光康養，發展居家康養、社區康養、機構康養、康養融合等業態，完善康養基礎設施，打造陽光康養特色基地；二是釩鈦產業配套服務，發展研發設計、檢驗檢測、供應鏈管理等業態，為釩鈦產業提供全鏈條配套服務；三是特色商貿，發展農產品商貿、跨境商貿，依托特色農產品資源，打造農產品商貿集群；四是文旅融合，發展陽光旅游、鄉村文旅，推動康養與文旅深度融合。

落地步驟：1. 2026年，完善康養基礎設施，出臺陽光康養發展政策，啟動釩鈦產業配套服務平臺建設；2. 2027-2029年，培育康養、產業配套服務龍頭企業，打造農產品商貿集群，推進文旅與康養融合項目；3. 2030年，建成中國陽光康養城、攀西產業配套服務高地，提升特色服務業競爭力。

涼山：民族賦能，打造民族文旅與生態服務業示范城

核心定位：依托民族文化、生態資源，聚焦民族文旅、生態旅游、特色農業服務，打造川西民族文旅核心區、生態服務業示范基地。

重點領域：一是民族文旅，深度挖掘彝族等民族文化資源，開發民族文化體驗游、民俗旅游項目，培育民族文旅IP，打造民族文旅特色街區；二是生態旅游，依托瀘沽湖、邛海等生態資源，發展生態旅游、戶外探險游，推動生態保護與旅游發展協同；三是特色農業服務，發展農產品研發、加工、銷售配套服務，打造特色農產品服務集群；四是健康養老，依托生態資源，發展生態康養、民族特色康養業態。

落地步驟：1. 2026年，啟動民族文旅項目建設，完善生態旅游基礎設施，出臺民族文旅發展政策；2. 2027-2029年，培育民族文旅、生態旅游龍頭企業，打造特色農產品服務集群，推進康養項目建設；3. 2030年，建成川西民族文旅核心區、生態服務業示范基地，推動民族地區服務業高質量發展。

3.3.5 川西高原經濟區（阿壩、甘孜）

阿壩：生態賦能，打造生態文旅與藏羌文化融合示范城

核心定位：依托九寨溝、黃龍等生態資源、藏羌民族文化資源，聚焦生態文旅、民族文旅、康養旅游，打造世界級生態文旅目的地、藏羌文化文旅核心區。

重點領域：一是生態文旅，完善九寨溝、黃龍等景區基礎設施，發展生態觀光游、戶外康養游，推動生態旅游提質升級；二是民族文旅，挖掘藏羌民族文化資源，開發民族文化體驗游、民俗節慶游，培育藏羌文旅IP；三是康養旅游，依托生態資源，發展森林康養、高原康養，打造高端康養基地；四是特色商貿，發展民族特色文創、農產品商貿，推動民族特色產業與商貿融合。

落地步驟：1. 2026年，啟動景區基礎設施升級，出臺生態文旅、民族文旅發展政策，培育民族文創企業；2. 2027-2029年，打造藏羌文旅特色線路，推進康養基地建設，完善特色商貿配套；3. 2030年，建成世界級生態文旅目的地、藏羌文化文旅核心區，實現生態保護與服務業發展雙贏。

甘孜：全域賦能，打造全域文旅與高原生態服務示范城

核心定位：依托稻城亞丁、海螺溝等生態資源、藏族文化資源，聚焦全域文旅、生態康養、特色文創，打造全域旅游示范州、高原生態文旅目的地。

重點領域：一是全域文旅，推進“景區+鄉村+城鎮”全域旅游布局，開發高原生態旅游、藏族文化旅游、戶外探險游，打造全域旅游特色線路；二是生態康養，依托高原生態資源，發展高原康養、森林康養，打造高端康養基地；三是特色文創，挖掘藏族文化資源，開發唐卡、藏香等文創產品，培育藏族文創IP；四是旅游配套服務，完善旅游交通、住宿、餐飲配套，提升旅游服務質量。

落地步驟：1. 2026年，完善全域旅游基礎設施，啟動康養基地建設，培育特色文創企業；2. 2027-2029年，打造全域旅游特色線路，提升旅游服務質量，擴大藏族文創影響力；3. 2030年，建成全域旅游示范州、高原生態文旅目的地，成為世界級文旅名片。

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